城市的核心是人，城市規(guī)劃應(yīng)尊重人的需求

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市迅速發(fā)展，人口不斷聚集。在這一過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)城市具有的居住、工作、交通、游憩四大基本功能，科學(xué)合理地進(jìn)行總體布局，是城市規(guī)劃需要解決的基本問(wèn)題。城市規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生態(tài)等多方面因素，是一種滿足城市發(fā)展需求的綜合思維方式、空間解決方案，為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。

當(dāng)前，城市發(fā)展的重心正在轉(zhuǎn)向城市功能提升、城市空間修補(bǔ)和城市生態(tài)修復(fù)，在城市中建造城市將成為今后城市規(guī)劃的主題。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，科學(xué)地做好城市規(guī)劃，需要遵循以下幾點(diǎn)原則：首先，尊重城市的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，根據(jù)其自身特色確立發(fā)展定位;其次，尊重城市的歷史文化遺存，延續(xù)城市文脈，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù);第三，尊重城市原本的生態(tài)景觀風(fēng)貌，走可持續(xù)發(fā)展道路;最后也是最重要的一點(diǎn)，尊重人的需要和選擇，堅(jiān)持以人為本的城市發(fā)展理念。

具體而言，城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)從外延擴(kuò)張向內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)型，避免大規(guī)模土地?cái)U(kuò)張，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施完善和業(yè)態(tài)升級(jí)，在既有空間基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。同時(shí)，引入“有機(jī)更新”理念，在城市建設(shè)中避免簡(jiǎn)單的推倒重來(lái)，在細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃保護(hù)和新建。例如，西班牙巴塞羅那市中心城區(qū)完好地保留了許多歷史建筑，緊鄰它們的則是極具現(xiàn)代特色的建筑，既延續(xù)了城市的歷史文化底蘊(yùn)，又呈現(xiàn)了現(xiàn)代的創(chuàng)新與活力。上海則將舊區(qū)改造的思路由“拆改留”轉(zhuǎn)向“留改拆”，三者順序的變化，代表著城市發(fā)展理念和城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

城市的核心是人。城市規(guī)劃應(yīng)尊重人的需求，一方面，城市建設(shè)要特別重視有溫度的人性化尺度，老城區(qū)要延續(xù)原有的道路寬度、線形，不隨意拓寬道路;新區(qū)建設(shè)也要注意保持舒適的街道尺度，創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境;另一方面，城市規(guī)劃中應(yīng)給公眾參與留足空間。上海徐匯衡山路—復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)作為上海市中心規(guī)模最大的歷史文化風(fēng)貌區(qū)，通過(guò)制定城市設(shè)計(jì)通則、街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則和建筑圖則等規(guī)劃方法，搭建了各級(jí)政府、各部門(mén)與居民、經(jīng)營(yíng)者、開(kāi)發(fā)者等多方參與的平臺(tái)，構(gòu)建共治共享的城市發(fā)展格局。

目前，我國(guó)城市已陸續(xù)步入由增量發(fā)展到存量更新的轉(zhuǎn)型期，在城市規(guī)劃尤其是在城市更新領(lǐng)域大有可為。國(guó)內(nèi)一些現(xiàn)行的建筑法規(guī)和技術(shù)規(guī)范已不太適用于老城區(qū)的更新改造和品質(zhì)提升，應(yīng)盡快建立與城市更新相關(guān)的規(guī)劃、建筑、市政、消防、抗震等法規(guī)，為城市規(guī)劃和建設(shè)管理走向精細(xì)化提供法律支撐。在實(shí)踐層面，可賦予地方結(jié)合自身實(shí)際制定政策的空間，研究制定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市有機(jī)更新的財(cái)稅政策，吸引更多社會(huì)資本參與城市更新。

(作者為上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院責(zé)任教授、城市更新保護(hù)創(chuàng)新研究中心主任，本報(bào)記者白紫微采訪整理)

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