自2016年7月，《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》相繼出臺開始，出租汽車行業(yè)改革拉開序幕。6年多來，轉(zhuǎn)型、升級、融合發(fā)展等熱點詞匯頻頻見諸報端，數(shù)字智能、主動創(chuàng)新、積極求變已成為行業(yè)改革的主旋律。
近日，由中國交通報社主辦的“巡游出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級座談”活動在線上舉行，來自地方交通運輸主管部門的負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家、相關(guān)企業(yè)代表等齊聚云端，分享行業(yè)政策創(chuàng)新與改革實踐，探索數(shù)字經(jīng)濟如何與巡游出租汽車行業(yè)深度融合，助推高質(zhì)量發(fā)展。
頂層設(shè)計政策推動 “巡網(wǎng)融合”一體發(fā)展
(資料圖片)
《指導(dǎo)意見》提出，促進巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營，推進兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。2018年，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于進一步深化改革加快推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》，再一次提出加快推進巡游車轉(zhuǎn)型升級。
“網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)對巡游車沖擊基本結(jié)束，因此帶來的不穩(wěn)定性風(fēng)險基本消除。”國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東表示，“巡網(wǎng)融合”要求人、車要素統(tǒng)一；要注重定價主體、定價機制、價格水平與結(jié)構(gòu)趨近，更加市場化；企業(yè)運營管理也可以進一步融合，使用工方式、薪酬分配、服務(wù)方式等機制趨于一致。
浙江省杭州市道路運輸管理服務(wù)中心出租汽車處處長胡惠建表示，網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的發(fā)展，滿足了公眾的個性化出行需求，不僅能夠幫助緩解城市打車難的痛點，還能夠帶動出租汽車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。從杭州的出租汽車行業(yè)改革實踐來看，主要是堅定市場化改革方向和群眾滿意目標(biāo)導(dǎo)向，嚴(yán)格按照國家的頂層制度設(shè)計抓好地方的落地落實，具體分三步走，先改革傳統(tǒng)巡游車，后規(guī)范網(wǎng)約車，再推進新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。他認(rèn)為，全國各地的網(wǎng)約車合規(guī)化進程仍不夠理想，需要繼續(xù)花大力氣推進，網(wǎng)約車的合規(guī)發(fā)展是落實法律規(guī)定和行業(yè)治理的應(yīng)有之義，也是巡網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。
今年以來，全國多地組織修訂出租汽車管理辦法，在政策制度設(shè)計上系統(tǒng)謀劃，為巡游出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供政策指引。10月1日起新施行的《浙江省道路運輸條例》提出，巡游出租汽車經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式攬客的，可以按照計價器顯示金額收取運費，也可以按照網(wǎng)約車計價規(guī)則收取運費，率先在全國省級層面提出了“一車兩用”的改革方案。“浙江省走出了立法認(rèn)可、立法推動的關(guān)鍵一步，后續(xù)將由市場的力量跟進融合。”胡惠建表示。
北京出租汽車暨汽車租賃協(xié)會副秘書長兼出租分會會長劉濤介紹，北京出租汽車暨汽車租賃協(xié)會與高德出行合作，組織近200家中、小企業(yè)與高德出行共同創(chuàng)建“北京的士”運營服務(wù)平臺，幫助駕駛員提高運營效率，讓市民打車更便捷，乘客滿意度提升18%，駕駛員日均收入提高42%，為行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。
營造公平競爭環(huán)境 提升監(jiān)管服務(wù)效能
改革6年來，出租汽車行業(yè)在提升監(jiān)管效能、推動融合轉(zhuǎn)型、提升服務(wù)水平等方面取得了很多實踐成果，但同時也暴露出一些存在的問題。
經(jīng)營權(quán)管理需要進一步規(guī)范。交通運輸部公路科學(xué)研究院研究員程國華認(rèn)為，一直以來，各地對經(jīng)營權(quán)配置方式存在較大差異，部分城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)私下炒買炒賣、不規(guī)范交易現(xiàn)象嚴(yán)重，造成政府新增運力投放及收回經(jīng)營權(quán)阻力大。
運價機制仍不完善。程國華認(rèn)為，現(xiàn)行巡游車價格管理模式不適應(yīng)發(fā)展需要，包括運價水平和結(jié)構(gòu)不合理、運價形成和調(diào)整機制不完善，由政府定價轉(zhuǎn)為政府指導(dǎo)價的可操作性需要進一步增強，以及需要加快新型計程計價裝置的探索應(yīng)用，為政府指導(dǎo)價的落地實施提供技術(shù)手段等。相比之下，網(wǎng)約車?yán)眯畔⑵脚_，通過車輛供給和乘客需求實時匹配，實行動態(tài)調(diào)價，以此達(dá)到市場平衡。
劉濤同樣認(rèn)為，當(dāng)前新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展還存在商業(yè)模式不清晰、運價制定與調(diào)整不靈活、利益分配機制不完善、不公平競爭等問題，應(yīng)首先在價格機制、標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)資格和公共交通設(shè)施使用等方面實現(xiàn)融合。
交通運輸部科學(xué)研究院研究員李燕霞認(rèn)為，巡游車和網(wǎng)約車在運價機制、市場準(zhǔn)入、運力投放、運營方式、勞資關(guān)系、稅務(wù)管理等方面存在差異，出租汽車新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，亟待在價格管理、就業(yè)保障和競爭環(huán)境等方面創(chuàng)新突破。
此外，李燕霞表示，隨著巡游車與網(wǎng)約車平臺合作增多，出租汽車領(lǐng)域的壟斷、不正當(dāng)競爭行為已不僅表現(xiàn)在通過低價、高額補貼、優(yōu)惠以及使用不合規(guī)的人員、車輛等不正當(dāng)手段爭奪市場份額，還包括信息和技術(shù)上形成的壟斷等。深圳大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授韓彪認(rèn)為，隨著網(wǎng)約車不斷發(fā)展，部分城市巡游車份額減少，出租汽車行業(yè)將失去一種制衡力量，行業(yè)公平監(jiān)管的難度增加。
深化運價機制改革 探索巡游車“一車兩用”
針對出租汽車行業(yè)改革中存在的問題，專家也提出了相應(yīng)建議。程國華認(rèn)為，應(yīng)堅持“經(jīng)營權(quán)屬于公共資源”，繼續(xù)深化經(jīng)營權(quán)管理制度改革，要在城市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合運用經(jīng)濟、法律等手段，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)無償、有期限使用的平穩(wěn)過渡。要理順出租汽車企業(yè)與承包經(jīng)營者或駕駛員的權(quán)屬關(guān)系，嚴(yán)格落實服務(wù)質(zhì)量信譽考核工作要求，強化結(jié)果運用，全面建立和完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置、管理和退出制度。
2019年，交通運輸部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見》，提出建立完善巡游車運價動態(tài)調(diào)整機制，并定期評估完善，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)主動公開定價機制和動態(tài)加價機制，保持加價標(biāo)準(zhǔn)合理且相對穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會監(jiān)督等。“應(yīng)加快推動巡游車運價不納入政府定價聽證目錄，積極爭取地方政府支持，科學(xué)制定、及時調(diào)整巡游車運價水平和結(jié)構(gòu)。”程國華認(rèn)為。
“應(yīng)從業(yè)務(wù)模式角度推進巡游車轉(zhuǎn)型升級，網(wǎng)約、電召是目前的兩大方向，這是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是‘出行即服務(wù)’目標(biāo)實現(xiàn)的重要依托，有必要加強現(xiàn)有巡游車網(wǎng)約、電召方式的規(guī)模化、集約化、品質(zhì)化發(fā)展。”東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松表示，因此，可以嘗試在即時用車業(yè)務(wù)模式中，依托網(wǎng)約的方式，重點在政府指導(dǎo)價領(lǐng)域試點推動巡游車、網(wǎng)約車一車一價。
“價格差異帶來的不公平競爭，讓巡游車處于競爭劣勢。目前個別把巡游車當(dāng)做網(wǎng)約車派單收費的城市，企業(yè)、駕駛員、乘客也基本認(rèn)同，沒有較大的爭議與糾紛。”程世東建議，定價機制可考慮按業(yè)務(wù)方式而非車輛性質(zhì)進行區(qū)分，線上接單的按市場定價，巡游接單的打表計價。
韓彪認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》所提到的巡游車應(yīng)該是指巡游業(yè)務(wù)，而非利用巡游車進行的全部業(yè)務(wù)，網(wǎng)約車亦是如此，因此在制度層面上明確“一車兩用”的合法性是當(dāng)務(wù)之急。
深化巡游車改革、新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，需要綜合運用行政、經(jīng)濟、信用、數(shù)字等監(jiān)管手段。李燕霞表示，應(yīng)充分發(fā)揮交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度作用，加快推進網(wǎng)約車駕駛員和車輛合規(guī)化進程。在打擊非法營運方面需要各相關(guān)部門配合，切實保證各項監(jiān)管措施落實到位。同時，應(yīng)利用信息化技術(shù)，重點加強對市場競爭、安全、信息等方面的監(jiān)管，對違法頻次高、多次失信的平臺企業(yè)，加大檢查頻次和力度。探索非現(xiàn)場執(zhí)法、電子證據(jù)在出租汽車日常監(jiān)管和查處違法行為、非法營運中的應(yīng)用。
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