自2016年7月，《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（簡稱《指導意見》）《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》相繼出臺開始，出租汽車行業(yè)改革拉開序幕。6年多來，轉型、升級、融合發(fā)展等熱點詞匯頻頻見諸報端，數字智能、主動創(chuàng)新、積極求變已成為行業(yè)改革的主旋律。
近日，由中國交通報社主辦的“巡游出租汽車行業(yè)轉型升級座談”活動在線上舉行，來自地方交通運輸主管部門的負責人、行業(yè)專家、相關企業(yè)代表等齊聚云端，分享行業(yè)政策創(chuàng)新與改革實踐，探索數字經濟如何與巡游出租汽車行業(yè)深度融合，助推高質量發(fā)展。
頂層設計政策推動 “巡網融合”一體發(fā)展
(資料圖片)
《指導意見》提出，促進巡游出租汽車轉型升級，規(guī)范網絡預約出租汽車經營，推進兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。2018年，交通運輸部印發(fā)《關于進一步深化改革加快推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關工作的通知》，再一次提出加快推進巡游車轉型升級。
“網約車新業(yè)態(tài)對巡游車沖擊基本結束，因此帶來的不穩(wěn)定性風險基本消除。”國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東表示，“巡網融合”要求人、車要素統(tǒng)一；要注重定價主體、定價機制、價格水平與結構趨近，更加市場化；企業(yè)運營管理也可以進一步融合，使用工方式、薪酬分配、服務方式等機制趨于一致。
浙江省杭州市道路運輸管理服務中心出租汽車處處長胡惠建表示，網約車新業(yè)態(tài)的發(fā)展，滿足了公眾的個性化出行需求，不僅能夠幫助緩解城市打車難的痛點，還能夠帶動出租汽車產業(yè)整體發(fā)展。從杭州的出租汽車行業(yè)改革實踐來看，主要是堅定市場化改革方向和群眾滿意目標導向，嚴格按照國家的頂層制度設計抓好地方的落地落實，具體分三步走，先改革傳統(tǒng)巡游車，后規(guī)范網約車，再推進新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。他認為，全國各地的網約車合規(guī)化進程仍不夠理想，需要繼續(xù)花大力氣推進，網約車的合規(guī)發(fā)展是落實法律規(guī)定和行業(yè)治理的應有之義，也是巡網融合的基礎。
今年以來，全國多地組織修訂出租汽車管理辦法，在政策制度設計上系統(tǒng)謀劃，為巡游出租汽車行業(yè)轉型升級提供政策指引。10月1日起新施行的《浙江省道路運輸條例》提出，巡游出租汽車經營者通過網絡預約方式攬客的，可以按照計價器顯示金額收取運費，也可以按照網約車計價規(guī)則收取運費，率先在全國省級層面提出了“一車兩用”的改革方案。“浙江省走出了立法認可、立法推動的關鍵一步，后續(xù)將由市場的力量跟進融合。”胡惠建表示。
北京出租汽車暨汽車租賃協(xié)會副秘書長兼出租分會會長劉濤介紹，北京出租汽車暨汽車租賃協(xié)會與高德出行合作，組織近200家中、小企業(yè)與高德出行共同創(chuàng)建“北京的士”運營服務平臺，幫助駕駛員提高運營效率，讓市民打車更便捷，乘客滿意度提升18%，駕駛員日均收入提高42%，為行業(yè)的轉型升級奠定了基礎。
營造公平競爭環(huán)境 提升監(jiān)管服務效能
改革6年來，出租汽車行業(yè)在提升監(jiān)管效能、推動融合轉型、提升服務水平等方面取得了很多實踐成果，但同時也暴露出一些存在的問題。
經營權管理需要進一步規(guī)范。交通運輸部公路科學研究院研究員程國華認為，一直以來，各地對經營權配置方式存在較大差異，部分城市的出租汽車經營權私下炒買炒賣、不規(guī)范交易現象嚴重，造成政府新增運力投放及收回經營權阻力大。
運價機制仍不完善。程國華認為，現行巡游車價格管理模式不適應發(fā)展需要，包括運價水平和結構不合理、運價形成和調整機制不完善，由政府定價轉為政府指導價的可操作性需要進一步增強，以及需要加快新型計程計價裝置的探索應用，為政府指導價的落地實施提供技術手段等。相比之下，網約車利用信息平臺，通過車輛供給和乘客需求實時匹配，實行動態(tài)調價，以此達到市場平衡。
劉濤同樣認為，當前新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展還存在商業(yè)模式不清晰、運價制定與調整不靈活、利益分配機制不完善、不公平競爭等問題，應首先在價格機制、標準、從業(yè)資格和公共交通設施使用等方面實現融合。
交通運輸部科學研究院研究員李燕霞認為，巡游車和網約車在運價機制、市場準入、運力投放、運營方式、勞資關系、稅務管理等方面存在差異，出租汽車新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，亟待在價格管理、就業(yè)保障和競爭環(huán)境等方面創(chuàng)新突破。
此外，李燕霞表示，隨著巡游車與網約車平臺合作增多，出租汽車領域的壟斷、不正當競爭行為已不僅表現在通過低價、高額補貼、優(yōu)惠以及使用不合規(guī)的人員、車輛等不正當手段爭奪市場份額，還包括信息和技術上形成的壟斷等。深圳大學經濟學院教授韓彪認為，隨著網約車不斷發(fā)展，部分城市巡游車份額減少，出租汽車行業(yè)將失去一種制衡力量，行業(yè)公平監(jiān)管的難度增加。
深化運價機制改革 探索巡游車“一車兩用”
針對出租汽車行業(yè)改革中存在的問題，專家也提出了相應建議。程國華認為，應堅持“經營權屬于公共資源”，繼續(xù)深化經營權管理制度改革，要在城市人民政府的統(tǒng)一領導下，綜合運用經濟、法律等手段，實現經營權無償、有期限使用的平穩(wěn)過渡。要理順出租汽車企業(yè)與承包經營者或駕駛員的權屬關系，嚴格落實服務質量信譽考核工作要求，強化結果運用，全面建立和完善以服務質量信譽為導向的經營權配置、管理和退出制度。
2019年，交通運輸部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關于深化道路運輸價格改革的意見》，提出建立完善巡游車運價動態(tài)調整機制，并定期評估完善，網約車平臺公司應主動公開定價機制和動態(tài)加價機制，保持加價標準合理且相對穩(wěn)定，保障結算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會監(jiān)督等。“應加快推動巡游車運價不納入政府定價聽證目錄，積極爭取地方政府支持，科學制定、及時調整巡游車運價水平和結構。”程國華認為。
“應從業(yè)務模式角度推進巡游車轉型升級，網約、電召是目前的兩大方向，這是數字經濟發(fā)展的需求，也是‘出行即服務’目標實現的重要依托，有必要加強現有巡游車網約、電召方式的規(guī)模化、集約化、品質化發(fā)展。”東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松表示，因此，可以嘗試在即時用車業(yè)務模式中，依托網約的方式，重點在政府指導價領域試點推動巡游車、網約車一車一價。
“價格差異帶來的不公平競爭，讓巡游車處于競爭劣勢。目前個別把巡游車當做網約車派單收費的城市，企業(yè)、駕駛員、乘客也基本認同，沒有較大的爭議與糾紛。”程世東建議，定價機制可考慮按業(yè)務方式而非車輛性質進行區(qū)分，線上接單的按市場定價，巡游接單的打表計價。
韓彪認為，《指導意見》所提到的巡游車應該是指巡游業(yè)務，而非利用巡游車進行的全部業(yè)務，網約車亦是如此，因此在制度層面上明確“一車兩用”的合法性是當務之急。
深化巡游車改革、新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，需要綜合運用行政、經濟、信用、數字等監(jiān)管手段。李燕霞表示，應充分發(fā)揮交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度作用，加快推進網約車駕駛員和車輛合規(guī)化進程。在打擊非法營運方面需要各相關部門配合，切實保證各項監(jiān)管措施落實到位。同時，應利用信息化技術，重點加強對市場競爭、安全、信息等方面的監(jiān)管，對違法頻次高、多次失信的平臺企業(yè)，加大檢查頻次和力度。探索非現場執(zhí)法、電子證據在出租汽車日常監(jiān)管和查處違法行為、非法營運中的應用。
責任編輯：Rex_15
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