近年來，聚合平臺依托互聯網技術、與網約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，為出行服務提供了新的選擇。在用戶側，聚合平臺提升了人們的出行效率，大家不用下載多個APP，就能讓約車更方便。在供給側，聚合平臺發揮了技術和流量優勢，為眾多網約車平臺提供了統一線上接口，極大地促進了市場競爭。更重要的是，聚合平臺的用戶量是其生命線。為保障用戶權利，聚合平臺有動力制定完善的網約車平臺接入準則，成為“市場的手”幫助規范中小網約車平臺的經營行為。但隨著聚合模式的興起，聚合平臺和網約車平臺的權責邊界一直以來是輿論關注的焦點。
近日，交通運輸部辦公廳等五部門聯合發布《關于切實做好網約車聚合平臺規范管理有關工作的通知》(以下稱《通知》)，首次從國家層面對聚合平臺做出了明確定位，對聚合平臺和網約車平臺實施分類監管。這種分類監管的方式，有利于聚合平臺更好地發揮平臺經濟的作用，也有利于網約車行業的規范健康持續發展。
聚合平臺提供信息撮合服務，保障乘客知情權
(資料圖片)
聚合模式下，聚合平臺在收到用戶用車需求時，自動將該需求發送至接入的網約車平臺公司的對接系統，由駕駛員按照網約車平臺公司的既定規則進行搶單或接受派單指令，為用戶提供服務。因此，聚合平臺提供的是一種信息服務。
《通知》要求“督促網約車聚合平臺在移動互聯網應用程序(APP)及相關網頁顯著位置展示合作網約車平臺公司名稱、網約車APP名稱、網約車經營許可、投訴舉報方式等信息，以及聚合平臺用戶協議、服務規則、投訴舉報方式、糾紛處理程序等。督促網約車聚合平臺及合作網約車平臺公司如實向乘客提供車輛牌照和駕駛員基本信息。”該要求為各地規范聚合平臺信息公示、展示提供了指引，具體的信息展示要求分為三個部分。
首先，依據《網絡交易監督管理辦法》第二十六條規定“網絡交易平臺經營者應當為平臺內經營者依法履行信息公示義務提供技術支持”。網約車平臺公司作為聚合平臺內的經營者，由聚合平臺提供技術支持的信息應予以展示，具體包括接入聚合平臺的網約車平臺公司名稱、網約車APP名稱、經營許可、投訴舉報方式、用戶評價等信息。
其次，依據《電子商務法》第三十三條規定“電子商務平臺經營者應當在其首頁顯著位置持續公示平臺服務協議和交易規則信息或者上述信息的鏈接標識”。聚合平臺作為電子商務平臺經營者，應當在顯著位置展示用戶協議、服務規則、投訴舉報方式等信息。
最后，依據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第十九條規定，網約車平臺在提供網約車服務時，提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務評價結果，以及車輛牌照等信息。作為乘客的約車入口，聚合平臺與合作的網約車平臺公司應如實向乘客提供車輛牌照和駕駛員基本信息。
聚合平臺對合作網約車平臺公司落實核驗責任
網約車平臺公司直接組織車輛運營、分配工作任務、確定服務價格、制定服務標準、決定收益分配，提供的是運輸服務。聚合平臺提供的是信息撮合服務，需要對其接入的網約車平臺公司進行資質核驗。該類權責界限在電子商務領域早有應用。《電子商務法》將電子商務經營者分為電子商務平臺經營者和平臺內經營者，其中聚合平臺屬于電子商務平臺經營者，而合作網約車平臺公司屬于平臺內經營者。根據《電子商務法》第二十七條、《網絡交易監督管理辦法》第二十四條規定，“網絡交易平臺經營者應當要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經營者提交其身份、地址、聯系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案”。
隨著網約車合規化工作的持續推進，聚合平臺作為網約車行業的重要參與者，應在推動網約車行業合規化發展中充分發揮作用，引導、督促網約車平臺公司落實主體責任。《網絡預約出租汽車經營許可證》是網約車平臺公司應當取得的行政許可，依法應由聚合平臺進行審核。而駕駛員和車輛不屬于平臺內經營者，其是否取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》《網絡預約出租汽車運輸證》，不屬于聚合平臺必要審核的內容。因此，《通知》要求，網約車聚合平臺對相關網約車平臺公司落實核驗責任，不得接入未在當地取得網約車經營許可的網約車平臺公司，提供服務的駕駛員和車輛均應辦理相應網約車許可。同時，《通知》要求，聚合平臺不得直接參與車輛調度及駕駛員管理。
結合這兩點要求，聚合平臺應當對合作的網約車平臺公司是否具有經營許可進行審核確認。由于聚合平臺不得直接參與車輛調度及駕駛員管理，所以應當由網約車平臺公司確保其提供服務的駕駛員和車輛已經辦理相應的網約車許可。
建立健全首問負責制，提升司乘體驗
《通知》將行政機關及公共服務部門通常實行的首問負責制引入到聚合模式，即當乘客和司機進行咨詢、投訴時，由聚合平臺、合作網約車平臺公司中第一個接待的負責辦理、反饋，有效避免推諉扯皮、辦事拖沓等問題，將顯著提升司乘體驗。
依據《消費者權益保護法》第四十四條規定“消費者通過網絡交易平臺購買商品或者接受服務，其合法權益受到損害的，可以向銷售者或者服務者要求賠償。網絡交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，消費者也可以向網絡交易平臺提供者要求賠償。”先行賠償是保護消費者權益的傾斜性保護措施，其適用范圍有明確限定條件。此次五部門聯合發布的《通知》既鮮明的提出先行賠償，也明確了其適用條件，在有效保障乘客權益的同時，也避免了網約車聚合平臺經營者推卸責任。《通知》要求指導網約車聚合平臺及合作網約車平臺公司結合各自服務內容，依法建立健全咨詢服務和投訴處理的首問負責制度，及時妥善處理乘客和駕駛員的咨詢投訴。
網約車聚合模式下，確定聚合平臺、網約車平臺公司及乘客的責任邊界是規范網約車聚合平臺發展的必要條件，也是保障乘客和駕駛員合法權益的重要舉措。《通知》進一步明確了聚合平臺在網絡預約出租汽車服務中的權利和義務，為落實企業責任、保障從業人員和乘客合法權益、促進網約車行業發展具有重要意義。
責任編輯：Rex_27
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