隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，對生產(chǎn)、分配、流通、消費以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。2020年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為生產(chǎn)要素，明確提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，包括推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護等內(nèi)容。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。如何加快完善數(shù)據(jù)要素市場，全面提升數(shù)據(jù)要素價值？本期邀請四位專家進行探討。
嘉 賓
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心主任 曾 宇
中國通信工業(yè)協(xié)會區(qū)塊鏈專委會輪值主席 于佳寧
國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員 李廣乾
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副所長 何 偉
主持人
經(jīng)濟日報社編委、中國經(jīng)濟趨勢研究院院長 孫世芳
比較優(yōu)勢明顯 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動力強勁
主持人：當前，我國進入數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展新階段，在數(shù)據(jù)要素方面，我國具備哪些獨特優(yōu)勢？
曾宇：一是大國市場優(yōu)勢。“后疫情時代”在線應(yīng)用高速增長，我國網(wǎng)民數(shù)量巨大，擁有全球最大的信息消費群，個人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用具備很大發(fā)展?jié)摿Γヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展迅速，平臺型企業(yè)數(shù)量龐大。這使我國在數(shù)據(jù)獲取、積累和開發(fā)等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。
二是數(shù)字絲綢之路建設(shè)將推動大量數(shù)據(jù)資源跨境流動。隨著雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議的簽訂以及與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易關(guān)系的緊密發(fā)展，我國雙邊和多邊跨境數(shù)據(jù)流動將持續(xù)上升。
三是我國已建立起具有國際競爭力的國家數(shù)據(jù)資源管理體系、治理框架和較為完善的配套監(jiān)測手段。數(shù)據(jù)資源將為我國數(shù)字經(jīng)濟的騰飛提供強勁有力的信息引擎。
四是我國當前數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、采集、存儲、加工、傳輸、交易、分析、計算等相關(guān)技術(shù)都比較成熟，完全可滿足我國數(shù)據(jù)要素參與社會生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)的自主可控需求。
李廣乾：數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合使數(shù)據(jù)成為一種生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素受到各國的高度重視，多年來我國在發(fā)展數(shù)據(jù)要素方面已建立起顯著的比較優(yōu)勢。
我國已構(gòu)建了有關(guān)數(shù)據(jù)要素的系統(tǒng)性認識。可以說，數(shù)據(jù)要素論是對多年來我國有關(guān)國家信息化與信息資源建設(shè)理論的升華。我國構(gòu)建了比較完善的促進數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的環(huán)境。在促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的同時，也在為數(shù)據(jù)要素的健康發(fā)展營造條件，先后出臺了一系列法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場的健康有序運行。此外，網(wǎng)絡(luò)安全審查、工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理等制度的建立和完善，為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提供有效保障。我國具備發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出全球最多的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。在5G部署方面進展迅速，目前，我國5G基站已超過80多萬個，居全球首位，這將加快我國智慧醫(yī)療、無人駕駛等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
何偉：數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，我國在數(shù)據(jù)規(guī)模和應(yīng)用場景方面具備兩大優(yōu)勢：
第一，數(shù)據(jù)資源豐富。一方面，我國網(wǎng)民規(guī)模巨大，截至2020年底，網(wǎng)民規(guī)模達9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為70.4%，龐大用戶群體基于互聯(lián)網(wǎng)辦公、購物、社交、娛樂等活動，產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)資源。另一方面，伴隨新一代信息技術(shù)的發(fā)展，基于“泛在連接”、智能感知的機器設(shè)備將產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)。
第二，數(shù)據(jù)融合應(yīng)用市場廣闊。數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛深度融合，將釋放出巨大價值和潛能。數(shù)據(jù)要素的融合應(yīng)用正在從電信業(yè)、金融業(yè)，擴展到健康醫(yī)療、工業(yè)、交通物流、能源、教育文化等行業(yè)。
把握數(shù)據(jù)要素特點 提升數(shù)據(jù)融合能力
主持人：數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，呈現(xiàn)出哪些新特點？如何更好把握這些新特點？
曾宇：數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動，和其他要素比，數(shù)據(jù)要素具有下述特點。
一是豐富性。數(shù)據(jù)要素種類繁多、來源廣泛，基于數(shù)據(jù)要素的生態(tài)體系呈現(xiàn)開放、異構(gòu)、融合、協(xié)同、共享等特點。隨著新一代信息技術(shù)滲透到經(jīng)濟社會的方方面面，數(shù)據(jù)資源供給規(guī)模呈現(xiàn)指數(shù)級增長。二是非獨占性。數(shù)據(jù)資源既可以被重復(fù)使用，也可以被眾多主體擁有，使用和擁有數(shù)據(jù)要素的邊際成本很低，而且不存在效用遞減等問題。三是支撐融合性。數(shù)據(jù)要素和其他要素相比有更好的支撐融合作用。在生產(chǎn)、分配、交換和消費環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素往往和技術(shù)、勞動等其他要素融合在一起，發(fā)揮強大的支撐效應(yīng)，特別是和技術(shù)要素融合，可以提升全要素生產(chǎn)率。把握數(shù)據(jù)要素和傳統(tǒng)要素的這些區(qū)別，可以更好推動數(shù)據(jù)要素的價值化、市場化和安全化。
李廣乾：可以從以下幾個方面比較數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的差別。一是認知。數(shù)據(jù)是一種非物質(zhì)存在，數(shù)據(jù)本身并不像土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素那樣，可以表現(xiàn)為具體的實物個體價值。二是價值實現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)過程比較復(fù)雜，少量數(shù)據(jù)本身并沒有價值，一般來說，數(shù)據(jù)要素的價值形成過程通過所謂的“數(shù)據(jù)—信息—知識—智慧”遞階過程得以實現(xiàn)。三是權(quán)屬安排。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有明晰的產(chǎn)權(quán)安排，但是，對數(shù)據(jù)要素來說，確權(quán)卻是一個不容易實現(xiàn)的問題。
于佳寧：數(shù)據(jù)要素的特點和其他實物要素有較大不同，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、管理者、整合者、使用者等角色之間的邊界存在一定交叉，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)濫用的情況發(fā)生，阻礙了數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)和流通。因此，數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)要素流通交易、實現(xiàn)市場化配置的重要前提。在數(shù)據(jù)使用過程中，區(qū)塊鏈是較為關(guān)鍵的技術(shù)。區(qū)塊鏈為數(shù)據(jù)資源提供極低成本的確權(quán)服務(wù)，并在實現(xiàn)確權(quán)后打通交易，形成市場價格，使數(shù)據(jù)真正成為一種資產(chǎn)。
何偉：與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)在要素主體、價值、流轉(zhuǎn)、融合等方面均呈現(xiàn)出新的特點。
從要素主體來看，數(shù)據(jù)具有易收集、可復(fù)制、非排他性的特點，要素主體比較繁雜，包含數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、存儲者、處理者、應(yīng)用者等。需在合理保障主體權(quán)利基礎(chǔ)上，激勵各主體對數(shù)據(jù)要素進行開發(fā)利用。
從要素價值來看，數(shù)據(jù)具有分散性、稀疏性的特點，數(shù)據(jù)聚合才能充分發(fā)揮價值。推動數(shù)據(jù)資源的集聚，對激活數(shù)據(jù)資源價值具有重要意義。
從要素流轉(zhuǎn)來看，數(shù)據(jù)具有強動態(tài)性及非排他性，權(quán)屬流轉(zhuǎn)較為復(fù)雜。比如對于企業(yè)數(shù)據(jù)來說，既包括自身運營的原始數(shù)據(jù)，也有對外部數(shù)據(jù)開發(fā)后的衍生數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的權(quán)屬尚不清晰。
從要素融合來看，數(shù)據(jù)具有強外部性，能夠與其他生產(chǎn)要素不斷組合迭代和交叉融合。如數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素深度融合，催生出智能機器人等“新勞動力”、金融科技等“新資本”、人工智能等“新技術(shù)”。需準確把握并提升數(shù)據(jù)融合能力，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的新模式。
權(quán)屬界定尚不清晰 安全防護存在漏洞
主持人：作為一種新型生產(chǎn)要素，我們對數(shù)據(jù)要素市場化配置規(guī)律的認識還處于探索期，我國目前在數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定、市場配置機制、安全保護等方面還存在哪些問題亟需完善？
何偉：我國已在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)方面開展了積極探索，但仍存在許多短板亟待突破。
第一，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定尚不清晰。一方面，數(shù)據(jù)確權(quán)的相關(guān)法律制度不完善，未對數(shù)據(jù)權(quán)屬問題給出明確答案。另一方面，對于數(shù)據(jù)權(quán)屬的認知有時會存在差異，目前還尚未形成具有共識性的數(shù)據(jù)確權(quán)行業(yè)實踐。第二，數(shù)據(jù)市場配置機制有待改善。交易平臺方面，未形成成熟的數(shù)據(jù)采集、加工、分析和應(yīng)用鏈條，不同數(shù)據(jù)交易平臺之間的資源難以有效整合。數(shù)據(jù)定價方面，尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定價規(guī)則和標準。第三，數(shù)據(jù)安全保護具體制度有待細化完善。隨著數(shù)據(jù)價值凸顯，圍繞數(shù)據(jù)的侵害事件、違法活動大幅上升。我國《數(shù)據(jù)安全法》對數(shù)據(jù)分類分級、重要數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、數(shù)據(jù)跨境流動管理等重點制度僅作了原則性規(guī)定，亟需加快制定配套的實施細則。
曾宇：數(shù)據(jù)要素的市場化配置主要包括確權(quán)、定價、交易、服務(wù)運營、監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)。在產(chǎn)權(quán)界定方面，當前，數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，缺乏相關(guān)法律法規(guī)對其進行明確界定。在數(shù)據(jù)共享、流通方面，我國數(shù)據(jù)資源的價值化尚未充分釋放，流通不順暢。各級政府部門的大量數(shù)據(jù)沒有有效開發(fā)和共享，大量互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)沒有充分價值化。在加強數(shù)據(jù)流通監(jiān)管方面，我國數(shù)據(jù)流通相關(guān)規(guī)范尚未出臺，存在部分數(shù)據(jù)資源的使用過程不透明，算法濫用問題。在數(shù)據(jù)資源安全防護等方面，近年來，全球網(wǎng)絡(luò)犯罪頻繁發(fā)生，極端民族主義和宗教極端勢力出現(xiàn)國際化趨勢，并與網(wǎng)絡(luò)空間融合。基于人工智能的網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)發(fā)展迅猛，針對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊頻繁，數(shù)據(jù)泄露事件不斷。
目前，需從四個方面強化數(shù)據(jù)安全防護、加大數(shù)據(jù)治理力度。一是加大國際宣傳力度，宣傳我國的治網(wǎng)理念、治網(wǎng)模式和數(shù)字治理模式。二是貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)，加強個人信息保護監(jiān)督執(zhí)法，完善數(shù)據(jù)分級分類安全管理等配套政策法規(guī)。三是要進一步強化互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源的網(wǎng)絡(luò)安全防護，確保不發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件。四是積極研發(fā)數(shù)據(jù)資源安全防護新技術(shù)，如基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)資源安全流通技術(shù)、新型加解密技術(shù)等，積極參與數(shù)據(jù)資源有關(guān)國際標準制定。
于佳寧：互聯(lián)網(wǎng)時代用戶生成數(shù)據(jù)，但用戶的數(shù)據(jù)在實踐中很難實現(xiàn)隱私保護、確權(quán)存儲、合理定價等問題，甚至用戶的隱私數(shù)據(jù)被認為是換取服務(wù)的“對價”。數(shù)據(jù)權(quán)益無法得到充分保護，隱私泄露成為常態(tài)，虛假信息泛濫。要搭建數(shù)據(jù)要素市場化交易平臺，解決數(shù)據(jù)要素確權(quán)定價困難、數(shù)據(jù)要素交易成本過高，“暗網(wǎng)黑市”等問題。數(shù)據(jù)安全方面，如何以保護數(shù)據(jù)不外泄為前提，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析隱私計算成為亟待解決的問題。
構(gòu)建安全保障體系 充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值
主持人：為推動完善數(shù)據(jù)市場化配置，使數(shù)據(jù)要素成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能，您有什么建議？
李廣乾：建議從三個方面提升數(shù)據(jù)要素價值、完善數(shù)據(jù)市場化配置。政府數(shù)據(jù)方面，統(tǒng)籌建設(shè)政府數(shù)據(jù)資源管理體系。基于國家主數(shù)據(jù)管理要求，實現(xiàn)自然人、法人、自然資源和空間地理等國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享開放。建設(shè)完善各大主題數(shù)據(jù)庫，推進各地互聯(lián)互通。建立完善政府數(shù)據(jù)交易中心，推進政府數(shù)據(jù)的共享開放與開發(fā)利用。
產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)市場建設(shè)方面，加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，加強數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合。加強個人信息和隱私保護，加強數(shù)據(jù)全生命周期規(guī)范管理，以平臺治理和反壟斷為抓手，確保數(shù)據(jù)安全。加強工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進智能制造，推進企業(yè)數(shù)字化改造。
跨境數(shù)據(jù)流動方面，盡快形成有效的跨境數(shù)據(jù)流動戰(zhàn)略。基于“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，構(gòu)建由我國主導(dǎo)的跨境數(shù)據(jù)流動區(qū)域框架。從跨境電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市建設(shè)、智慧醫(yī)療等重點領(lǐng)域出發(fā)，通過雙邊、多邊機制，逐步拓展我國跨境數(shù)據(jù)流動的國際空間。
曾宇：一是高度重視互聯(lián)網(wǎng)異構(gòu)標識解析數(shù)據(jù)資源的掌握、開發(fā)和利用，建立互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。當前，互聯(lián)網(wǎng)林林總總的異構(gòu)標識解析技術(shù)、系統(tǒng)，以及海量異構(gòu)標識解析數(shù)據(jù)，大部分都存儲在國外，這正如人的身份信息一樣，屬于重要戰(zhàn)略資源。研究并掌握完全自主可控互聯(lián)網(wǎng)標識解析技術(shù)，掌握當前種類繁多的標識解析數(shù)據(jù)資源，可從根本上確保我國標識解析領(lǐng)域的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)、標識資源管理的自主可控和數(shù)據(jù)安全，從而確保我們進一步掌握網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)。要高效采集、有效整合和深度利用互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源在注冊、解析及應(yīng)用支撐等各環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。高質(zhì)量建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源信息庫，為加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理、促進信息資源共享、提升互聯(lián)網(wǎng)安全水平等提供強有力支撐。
二是進一步推動數(shù)字化消費主體增長，彌合數(shù)字鴻溝。隨著上網(wǎng)門檻的持續(xù)降低、上網(wǎng)場景的日益豐富，我國網(wǎng)民規(guī)模有望于今年突破10億。要推動互聯(lián)網(wǎng)進一步向農(nóng)村地區(qū)及邊遠地區(qū)滲透，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活加速融合。
三是進一步推動全球數(shù)據(jù)跨境流動、積極參與全球數(shù)字治理。需在建設(shè)人類“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”理念下積極推動全球數(shù)據(jù)跨境流動，積極參與全球數(shù)字治理有關(guān)組織、標準、規(guī)則建設(shè)和制定，把握全球數(shù)字治理的話語權(quán)和主動權(quán)。
于佳寧：一是用好新一代數(shù)字技術(shù)，提前布局“元宇宙”時代，讓數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)最大化。元宇宙將實現(xiàn)數(shù)字世界和物理世界的徹底融合，而數(shù)據(jù)也將在其中成為核心資源。二是基于隱私計算等技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用與隱私保護兩不誤，讓社會各界放心共享數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)。三是在全社會普及推廣“數(shù)據(jù)要素思維”。只有社會各界真正意識到數(shù)據(jù)是重要的資產(chǎn)，樹立正確的數(shù)據(jù)權(quán)益理念，讓各行業(yè)都能重視數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)，才能喚醒大量沉睡數(shù)據(jù)，讓“數(shù)字石油”真正流動起來。
何偉：為充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值，塑造數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展新優(yōu)勢，可以從資源體系、流通體系、安全體系三個方面入手，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場。
第一，完善數(shù)據(jù)要素資源體系。破除政府、公共機構(gòu)、企業(yè)等不同主體內(nèi)部及主體之間的數(shù)據(jù)壁壘，推動數(shù)據(jù)資源交互。加快建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，確立政府數(shù)據(jù)開放的基本原則和框架性規(guī)則，建立數(shù)據(jù)開放機制。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加快推進數(shù)據(jù)資源有序共享，打破部門信息壁壘，進一步發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和人民群眾等方面的重要作用。
第二，建立數(shù)據(jù)交易流通體系。研究制定數(shù)據(jù)確權(quán)基本框架，明確數(shù)據(jù)權(quán)利類型，試點“數(shù)據(jù)可用不可見”的數(shù)據(jù)要素流通范式。探索建立準確衡量數(shù)據(jù)價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模型和數(shù)據(jù)定價規(guī)則，為數(shù)據(jù)交易提供定價依據(jù)。建立數(shù)據(jù)交易市場化機制，搭建包括數(shù)據(jù)交易撮合、登記結(jié)算、資產(chǎn)評估、爭議仲裁在內(nèi)的市場運營體系。
第三，構(gòu)建更加完善的數(shù)據(jù)安全保障體系。嚴格落實數(shù)據(jù)安全保護相關(guān)法律法規(guī)要求，進一步完善數(shù)據(jù)安全保障體系，鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)根據(jù)自身管理需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，制定本地區(qū)本領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全保護規(guī)定，切實保護數(shù)據(jù)安全。同時，為有效應(yīng)對更加復(fù)雜的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，還需要強化數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期的安全保護要求，加快數(shù)據(jù)安全相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，有效提升技術(shù)保障能力。
（責(zé)任編輯：劉朋）
責(zé)任編輯：Rex_08
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