羅志恒表示，“兩新一重”建設(shè)是今年的新提法

作為積極財(cái)政政策的重要著力點(diǎn)，專項(xiàng)債不斷加碼發(fā)力。5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。

為了盡早將資金落到項(xiàng)目上，財(cái)政部已經(jīng)分三批提前下達(dá)2020年部分新增專項(xiàng)債限額2.29萬億元。其中第三批下達(dá)1萬億元，要求力爭5月底發(fā)完。

《證券日報(bào)》記者根據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來截至5月26日，新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模達(dá)17584.73億元，其中，5月1日至5月26日，新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模達(dá)5993.21億元。

本周新增專項(xiàng)債迎來發(fā)行高峰。根據(jù)各地信披文件，5月27日-5月29日將發(fā)行3995.77億元新增專項(xiàng)債，如此，5月份新增專項(xiàng)發(fā)行規(guī)模將達(dá)9988.98億元，今年前5個(gè)月發(fā)行規(guī)模將達(dá)21510.52億元。

目前，提前下達(dá)的新增專項(xiàng)債額度即將用完。根據(jù)全年3.75萬億元的新增專項(xiàng)債規(guī)模，還有1.46萬億元額度要下達(dá)。

“為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用，今年我國專項(xiàng)債規(guī)模新增1.6萬億元，這對(duì)于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需起到重要作用，在一定程度上可對(duì)沖疫情影響。”中國財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國家治理研究中心副主任陳龍對(duì)《證券日報(bào)》記者表示，提高專項(xiàng)債作資本金比例，不僅有助于緩解地方的資本金壓力，加快項(xiàng)目落地速度，使專項(xiàng)債的作用盡快發(fā)揮出來，提升宏觀政策效果，而且可以撬動(dòng)社會(huì)資金，增加基建投資領(lǐng)域的社會(huì)資本投入，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債的拉動(dòng)作用。

北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟對(duì)《證券日報(bào)》記者表示，今年新增專項(xiàng)債券大幅增加，一為減緩疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，二為促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，三為彌補(bǔ)公共服務(wù)均等化的投資缺口。

“專項(xiàng)債券用作資本金已在政策層面明確，需要符合一定條件。從債券資金使用范圍來看，提高專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例也具有充分性，債券資金投向‘兩新一重’的限定范圍項(xiàng)目，如新型基礎(chǔ)設(shè)施的信息網(wǎng)絡(luò)、重大交通項(xiàng)目等，在預(yù)期可達(dá)較好專項(xiàng)收入情況下，使得專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例提高具備可能性。”崔志娟說。

“增加專項(xiàng)債新增額度及可做項(xiàng)目資本金的做法是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手。”恒大研究院原首席宏觀經(jīng)濟(jì)研究員羅志恒對(duì)《證券日報(bào)》記者表示，通過專項(xiàng)債擴(kuò)大投資，是最直接最有效的擴(kuò)大投資總需求的方式，進(jìn)而可以解決企業(yè)訂單不足的問題就是保市場主體，企業(yè)才能增加用工，就是保就業(yè)，有了就業(yè)才有收入和消費(fèi)能力，就能保民生。

盤古智庫高級(jí)研究員吳琦對(duì)《證券日報(bào)》記者表示，在當(dāng)前的背景下，需要加大基建投資，加大地方專項(xiàng)債發(fā)行力度，一方面給地方財(cái)政減負(fù)，另一方面也有撬動(dòng)更多社會(huì)資本的考慮。

對(duì)于全年3.75萬億元的地方政府專項(xiàng)債的用途，政府工作報(bào)告明確指出，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。

所謂“兩新一重”，主要是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。

“債券資金重點(diǎn)支持‘兩新一重’建設(shè)，是一項(xiàng)統(tǒng)籌當(dāng)前疫情沖擊和未來發(fā)展的合理安排，這既是應(yīng)對(duì)短期穩(wěn)增長、保就業(yè)、保民生的需要，也為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展積蓄了潛能和動(dòng)力。”陳龍認(rèn)為，債券資金投向結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，不僅有利于擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)對(duì)疫情對(duì)消費(fèi)和民生帶來的影響，而且符合消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，尤其是為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新、邁向高質(zhì)量發(fā)展增加新動(dòng)能。

羅志恒表示，“兩新一重”建設(shè)是今年的新提法，但是具體內(nèi)容方面如新型基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程其實(shí)近年來中央一直在推進(jìn)。新型基建其實(shí)就是高科技產(chǎn)業(yè)，主要是依靠高科技企業(yè)自身的研發(fā)，政府從財(cái)政、稅收和金融等方面予以支持;新型城鎮(zhèn)化已明確了走都市圈城市群道路，強(qiáng)調(diào)都市圈城市群的資源集聚和規(guī)模效應(yīng);重大工程建設(shè)大部分屬于傳統(tǒng)基建，我國基建大發(fā)展在過去極大地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民就業(yè)和脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化。

崔志娟表示，債券資金的投向重在產(chǎn)出和效果，債券資金重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

“新基建代表未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，特別是疫情后數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新型基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，而實(shí)現(xiàn)‘六保’，需要加大交通、水利等重大工程和新型城鎮(zhèn)化等補(bǔ)短板、惠民生的力度。”吳琦說。

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