深圳寶安將大力實施“1+4+56”政策體系 加快打造世界級先進制造業(yè)高地

凝心聚力謀發(fā)展，擔當實干開新局。2月18日，深圳市寶安區(qū)印發(fā)2022年一號文件《寶安區(qū)關于支持先進制造業(yè)高質量發(fā)展加快打造世界級先進制造業(yè)高地的若干意見》(下稱《意見》)，吹響了“虎年開新局”的征程號角。

根據《意見》，寶安將大力實施“1+4+56”政策體系，通過優(yōu)化布局、提升能級、創(chuàng)新支撐、服務賦能、環(huán)境保障，促進寶安制造業(yè)向全球價值鏈中高端邁進，加快打造世界級先進制造業(yè)高地。

通讀《意見》可以發(fā)現，2022年的寶安一號文，是這個享譽國際的制造業(yè)大區(qū)在“雙區(qū)”驅動、“雙改”示范、“前海戰(zhàn)略”等一系列發(fā)展機遇之下的一次“升維”布局——牢牢扭住先進制造業(yè)這個核心優(yōu)勢和發(fā)展的“牛鼻子”，以更大的格局自我審視，以更廣的視野謀篇布局，以更鐵的決心破解掣肘，以更深的思維系統(tǒng)推進，向著世界級先進制造業(yè)高地的目標不斷邁進。

主體框架

1個綱領4大行動56條扶持措施

寶安計劃實施的“1+4+56”政策體系包括1個綱領性文件、4大行動及56條精準扶持措施。綱領性文件即《寶安區(qū)關于支持先進制造業(yè)高質量發(fā)展加快打造世界級先進制造業(yè)高地的若干意見》，“4大行動”正是其核心和主體內容，繪就了寶安支持先進制造業(yè)高質量發(fā)展的“路線圖”。

——制造業(yè)能級提升工程：以高質量產業(yè)空間為保障，以大集群、大企業(yè)、大項目為引領，重構產業(yè)格局，促進產業(yè)升級，推進制造業(yè)高質量發(fā)展。具體包括優(yōu)化制造業(yè)產業(yè)空間規(guī)劃、推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群化、做大做強先進制造業(yè)企業(yè)群、深入推進數字化賦能工程、大力開展工業(yè)園區(qū)提質增效專項行動、保障重點企業(yè)產業(yè)空間需求、實施大招商工作機制等七項舉措。

——制造業(yè)創(chuàng)新動力工程：堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，著力加強創(chuàng)新能力建設和創(chuàng)新環(huán)境營造，以高水平科技供給支撐先進制造業(yè)高質量發(fā)展。具體包括實施創(chuàng)新載體建設、實施高端創(chuàng)新平臺引進培育、實施關鍵技術攻關、實施科技創(chuàng)新服務提升、實施知識產權強區(qū)、實施質量標準引領等六項舉措。

——服務業(yè)融合發(fā)展工程：以總部經濟、金融、物流、軟件、會展商貿、文化創(chuàng)意為重點，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)耦合共生、協同發(fā)展。具體包括發(fā)展總部經濟、增強金融服務實體經濟能力、推動物流業(yè)高端化發(fā)展、促進軟件業(yè)集聚發(fā)展、加快發(fā)展會展商貿業(yè)、推動文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等六項。

——營商服務保障工程：堅持把營商環(huán)境作為第一品牌、第一資源、第一競爭力來抓，全力以赴提升城區(qū)功能品質、優(yōu)化企業(yè)服務、穩(wěn)定發(fā)展預期，全方位提升寶安的吸引力。具體包括營造宜居宜業(yè)宜游的品質城區(qū)、構建全鏈條企業(yè)服務機制、降低資源要素成本、強化一流法治保障、加強人才保障等五項。

寶安區(qū)還將根據《意見》內容，出臺56條精準扶持措施，為促進先進制造業(yè)高質量發(fā)展制定詳盡的“行動清單”。

核心理念

空間保障共建共享全產業(yè)鏈融合發(fā)展

將“先進制造業(yè)高質量發(fā)展”定為2022年一號文主題，寶安深意何在?在這份全文近5000字的《意見》中，又蘊藏著哪些全新的理念和創(chuàng)新點?寶安是深圳的產業(yè)大區(qū)、經濟大區(qū)、人口大區(qū)，位列全國百強區(qū)第八、全國科技創(chuàng)新百強區(qū)第八、全國投資競爭力百強區(qū)第三。2021年，寶安GDP為4421.82億元，位居深圳各區(qū)第四，被視為深圳工業(yè)的“基本盤”。

在2021年9月舉行的寶安區(qū)第七次黨代會上，寶安明確提出了“以打造世界級先進制造業(yè)高地為總抓手，奮力建設中國特色社會主義先行示范區(qū)標桿城區(qū)”的發(fā)展目標。“開年第一文”就將目光對準先進制造業(yè)高質量發(fā)展，體現了寶安區(qū)政策制定的有效與精準。而在各項具體部署中，則蘊藏著寶安“突破瓶頸，創(chuàng)新機制，構建生態(tài)，系統(tǒng)布局”的思路與理念。

突出空間保障，破解土地空間資源瓶頸。經過40多年的高速發(fā)展，寶安土地資源高度緊缺，嚴重約束產業(yè)高質量發(fā)展?！兑庖姟诽岢隽?ldquo;以規(guī)?；膬?yōu)質空間承載戰(zhàn)略性項目”的思路，通過高水平規(guī)劃建設燕羅國際智能制造生態(tài)城、石巖科創(chuàng)城、桃花源“升級版”科技創(chuàng)新中心(深圳國家高新區(qū)寶安園區(qū))和深港先進制造業(yè)合作區(qū)，打造四大先進制造業(yè)戰(zhàn)略增長極;通過重點產業(yè)項目土地供應等八種模式，千方百計保障重點企業(yè)用地用房需求。

突出共建共享，構建利益共享機制。“利益共享”是此次《意見》一個極為值得關注之處。借鑒多地經驗，寶安提出，將工業(yè)園區(qū)、高端樓宇和軟件園產生的收益通過一定方式“反哺”園區(qū)發(fā)展，讓園區(qū)運營商不靠提高租金也可獲得穩(wěn)定投資收益，為園區(qū)建設提質增效。

突出全產業(yè)鏈，構建頭部企業(yè)“大如明月”、中小企業(yè)“滿天星辰”的先進制造業(yè)發(fā)展生態(tài)。《意見》圍繞先進制造業(yè)發(fā)展鏈條延伸和生態(tài)構建，支持具有生態(tài)主導力的龍頭骨干企業(yè)整合產業(yè)鏈核心資源，培育若干個具有全球影響力的“千億級企業(yè)系”，同時聚焦梯度培育，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

突出融合發(fā)展，強化現代服務業(yè)賦能。依托前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)政策優(yōu)勢，強化現代服務業(yè)賦能作用，以總部經濟、金融、物流、軟件、會展商貿、文化創(chuàng)意為重點，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)耦合共生、協同發(fā)展。

立意深遠

站在大灣區(qū)高度前瞻謀劃產業(yè)布局

在此份寶安區(qū)出臺的《意見》中，甫一開篇就提出，要“站在大灣區(qū)高度統(tǒng)籌謀劃全區(qū)產業(yè)格局”。與以往不同的立足點，意味著2022年這份“一號文”必將產生與以往不同的深遠影響。

基于“立足灣區(qū)”的高度和思路，《意見》里有多處體現出了前瞻性。以“服務業(yè)融合發(fā)展工程”為例，過去40余年的發(fā)展，寶安一直強調制造業(yè)，但隨著經濟的發(fā)展特別是“前海戰(zhàn)略”落地，以及騰訊、順豐、物美等龍頭服務型企業(yè)加快在寶安的產業(yè)布局，寶安迎來了現代服務業(yè)大升級的戰(zhàn)略機遇，現代服務業(yè)的前景看好，此時提出“推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展”的思路，正當其時。

此外，“高起點培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，謀劃發(fā)展未來產業(yè)，引領寶安未來科技和產業(yè)發(fā)展新方向”“重點面向戰(zhàn)略級、關鍵性、補鏈強鏈等優(yōu)質項目，開展全球招商大會平臺招商，以高質量招商推動高質量發(fā)展”“提升源頭創(chuàng)新供給能力，促進基礎研究與應用研究融通發(fā)展”“積極爭取金融開放和跨境人民幣改革創(chuàng)新試點，鼓勵外資、港澳和前海金融機構在寶安設立分支機構”“加快空港型國家物流樞紐建設，重點發(fā)展全球采購、全球分銷、金融結算等業(yè)務”等內容也充分體現了寶安在政策制定時的前瞻性眼光和國際化思維。

中國城市經濟專家委員會副主任宋丁認為，此次寶安一號文對先進制造業(yè)的扶持力度，在深圳各區(qū)當居首位。作為深圳傳統(tǒng)制造業(yè)基地，《意見》通過導入高質量發(fā)展的理念，推動寶安向著世界級先進制造業(yè)高地的定位邁進。這不僅對于寶安，甚至對深圳未來繼續(xù)在國內先進制造業(yè)領域保持領先位置，都具有十分重要的意義。

責任編輯：Rex_08