凝心聚力謀發展，擔當實干開新局。2月18日，深圳市寶安區印發2022年一號文件《寶安區關于支持先進制造業高質量發展加快打造世界級先進制造業高地的若干意見》(下稱《意見》)，吹響了“虎年開新局”的征程號角。
根據《意見》，寶安將大力實施“1+4+56”政策體系，通過優化布局、提升能級、創新支撐、服務賦能、環境保障，促進寶安制造業向全球價值鏈中高端邁進，加快打造世界級先進制造業高地。
通讀《意見》可以發現，2022年的寶安一號文，是這個享譽國際的制造業大區在“雙區”驅動、“雙改”示范、“前海戰略”等一系列發展機遇之下的一次“升維”布局——牢牢扭住先進制造業這個核心優勢和發展的“牛鼻子”，以更大的格局自我審視，以更廣的視野謀篇布局，以更鐵的決心破解掣肘，以更深的思維系統推進，向著世界級先進制造業高地的目標不斷邁進。
主體框架
1個綱領4大行動56條扶持措施
寶安計劃實施的“1+4+56”政策體系包括1個綱領性文件、4大行動及56條精準扶持措施。綱領性文件即《寶安區關于支持先進制造業高質量發展加快打造世界級先進制造業高地的若干意見》，“4大行動”正是其核心和主體內容，繪就了寶安支持先進制造業高質量發展的“路線圖”。
——制造業能級提升工程：以高質量產業空間為保障，以大集群、大企業、大項目為引領，重構產業格局，促進產業升級，推進制造業高質量發展。具體包括優化制造業產業空間規劃、推動戰略性新興產業集群化、做大做強先進制造業企業群、深入推進數字化賦能工程、大力開展工業園區提質增效專項行動、保障重點企業產業空間需求、實施大招商工作機制等七項舉措。
——制造業創新動力工程：堅持把創新作為引領發展的第一動力，著力加強創新能力建設和創新環境營造，以高水平科技供給支撐先進制造業高質量發展。具體包括實施創新載體建設、實施高端創新平臺引進培育、實施關鍵技術攻關、實施科技創新服務提升、實施知識產權強區、實施質量標準引領等六項舉措。
——服務業融合發展工程：以總部經濟、金融、物流、軟件、會展商貿、文化創意為重點，推動先進制造業和現代服務業耦合共生、協同發展。具體包括發展總部經濟、增強金融服務實體經濟能力、推動物流業高端化發展、促進軟件業集聚發展、加快發展會展商貿業、推動文化產業創新發展等六項。
——營商服務保障工程：堅持把營商環境作為第一品牌、第一資源、第一競爭力來抓，全力以赴提升城區功能品質、優化企業服務、穩定發展預期，全方位提升寶安的吸引力。具體包括營造宜居宜業宜游的品質城區、構建全鏈條企業服務機制、降低資源要素成本、強化一流法治保障、加強人才保障等五項。
寶安區還將根據《意見》內容，出臺56條精準扶持措施，為促進先進制造業高質量發展制定詳盡的“行動清單”。
核心理念
空間保障共建共享全產業鏈融合發展
將“先進制造業高質量發展”定為2022年一號文主題，寶安深意何在?在這份全文近5000字的《意見》中，又蘊藏著哪些全新的理念和創新點?寶安是深圳的產業大區、經濟大區、人口大區，位列全國百強區第八、全國科技創新百強區第八、全國投資競爭力百強區第三。2021年，寶安GDP為4421.82億元，位居深圳各區第四，被視為深圳工業的“基本盤”。
在2021年9月舉行的寶安區第七次黨代會上，寶安明確提出了“以打造世界級先進制造業高地為總抓手，奮力建設中國特色社會主義先行示范區標桿城區”的發展目標。“開年第一文”就將目光對準先進制造業高質量發展，體現了寶安區政策制定的有效與精準。而在各項具體部署中，則蘊藏著寶安“突破瓶頸，創新機制，構建生態，系統布局”的思路與理念。
突出空間保障，破解土地空間資源瓶頸。經過40多年的高速發展，寶安土地資源高度緊缺，嚴重約束產業高質量發展。《意見》提出了“以規模化的優質空間承載戰略性項目”的思路，通過高水平規劃建設燕羅國際智能制造生態城、石巖科創城、桃花源“升級版”科技創新中心(深圳國家高新區寶安園區)和深港先進制造業合作區，打造四大先進制造業戰略增長極;通過重點產業項目土地供應等八種模式，千方百計保障重點企業用地用房需求。
突出共建共享，構建利益共享機制。“利益共享”是此次《意見》一個極為值得關注之處。借鑒多地經驗，寶安提出，將工業園區、高端樓宇和軟件園產生的收益通過一定方式“反哺”園區發展，讓園區運營商不靠提高租金也可獲得穩定投資收益，為園區建設提質增效。
突出全產業鏈，構建頭部企業“大如明月”、中小企業“滿天星辰”的先進制造業發展生態。《意見》圍繞先進制造業發展鏈條延伸和生態構建，支持具有生態主導力的龍頭骨干企業整合產業鏈核心資源，培育若干個具有全球影響力的“千億級企業系”，同時聚焦梯度培育，促進大中小企業融通發展。
突出融合發展，強化現代服務業賦能。依托前海深港現代服務業合作區政策優勢，強化現代服務業賦能作用，以總部經濟、金融、物流、軟件、會展商貿、文化創意為重點，推動先進制造業和現代服務業耦合共生、協同發展。
立意深遠
站在大灣區高度前瞻謀劃產業布局
在此份寶安區出臺的《意見》中，甫一開篇就提出，要“站在大灣區高度統籌謀劃全區產業格局”。與以往不同的立足點，意味著2022年這份“一號文”必將產生與以往不同的深遠影響。
基于“立足灣區”的高度和思路，《意見》里有多處體現出了前瞻性。以“服務業融合發展工程”為例，過去40余年的發展，寶安一直強調制造業，但隨著經濟的發展特別是“前海戰略”落地，以及騰訊、順豐、物美等龍頭服務型企業加快在寶安的產業布局，寶安迎來了現代服務業大升級的戰略機遇，現代服務業的前景看好，此時提出“推動先進制造業與現代服務業融合發展”的思路，正當其時。
此外，“高起點培育壯大戰略性新興產業，謀劃發展未來產業，引領寶安未來科技和產業發展新方向”“重點面向戰略級、關鍵性、補鏈強鏈等優質項目，開展全球招商大會平臺招商，以高質量招商推動高質量發展”“提升源頭創新供給能力，促進基礎研究與應用研究融通發展”“積極爭取金融開放和跨境人民幣改革創新試點，鼓勵外資、港澳和前海金融機構在寶安設立分支機構”“加快空港型國家物流樞紐建設，重點發展全球采購、全球分銷、金融結算等業務”等內容也充分體現了寶安在政策制定時的前瞻性眼光和國際化思維。
中國城市經濟專家委員會副主任宋丁認為，此次寶安一號文對先進制造業的扶持力度，在深圳各區當居首位。作為深圳傳統制造業基地，《意見》通過導入高質量發展的理念，推動寶安向著世界級先進制造業高地的定位邁進。這不僅對于寶安，甚至對深圳未來繼續在國內先進制造業領域保持領先位置，都具有十分重要的意義。
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