關(guān)于反壟斷，歐盟一向不手軟。當(dāng)?shù)貢r間9月6日，歐盟公布了最新的《數(shù)字市場法案》(DMA)，這是繼上個月歐盟《數(shù)字服務(wù)法》生效后的又一項重大法律舉措，以遏制科技巨頭的市場權(quán)力。歐盟委員會根據(jù)法案，首次指定蘋果、谷歌等六大科技巨頭為“看門人”，接受更嚴(yán)格的監(jiān)管，這成為歐盟反壟斷進(jìn)程的一個重要節(jié)點。
六家公司
【資料圖】
歐盟委員會將蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜、Meta、Tiktok六家科技公司定義為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)“看門人”。還涵蓋了22項由這六家企業(yè)提供的核心平臺服務(wù)，包括谷歌搜索和瀏覽器Chrome、蘋果瀏覽器Safari和iOS操作系統(tǒng)等。
DMA于2022年9月通過，這項法案旨在打擊大型科技公司的反競爭行為，鼓勵數(shù)字市場的更大競爭并確保消費者有更多選擇。DMA規(guī)定，如果數(shù)字平臺在企業(yè)和消費者之間提供與核心平臺服務(wù)相關(guān)的重要網(wǎng)關(guān)，歐盟委員會可以將其指定為“看門人”。
根據(jù)法案，“看門人”企業(yè)指提供社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等核心平臺服務(wù)的大企業(yè)，其市值至少為750億歐元或年營業(yè)額75億歐元，還需在歐盟每月至少有4500萬終端用戶，每年有1萬名商業(yè)用戶。法案確保這些企業(yè)不會濫用自己的地位，否則將面臨最高全球年營業(yè)額10%的罰款。上述企業(yè)將有6個月的時間使其核心平臺服務(wù)符合歐盟DMA規(guī)定的義務(wù)。
貼上“看門人”標(biāo)簽的企業(yè)需要將其應(yīng)用程序與競爭對手進(jìn)行互操作，這意味著這些企業(yè)需要開放應(yīng)用程序的接口，與其他應(yīng)用程序進(jìn)行交互和共享數(shù)據(jù)；并由用戶決定在其設(shè)備上預(yù)安裝哪些應(yīng)用程序，例如谷歌或蘋果的地圖應(yīng)用程序。
DMA法案還禁止大型科技公司將手機用戶的信息變現(xiàn)，禁止科技公司使用從手機應(yīng)用程序收集的數(shù)據(jù)，為廣告商建立個人消費者行為的詳細(xì)信息。
有人歡喜有人憂。三星曾因瀏覽器服務(wù)一度在“看門人”邊緣徘徊，但最終被歐盟排除在外。據(jù)了解，“看門人”名單是開放的，隨著時間的推移，歐盟委員會可以添加或刪除公司。
外媒報道稱，這項舉措通過削弱科技巨頭公司的權(quán)力，防止價格壟斷，旨在允許科技初創(chuàng)公司與科技巨頭企業(yè)在同一市場上公平競爭。該法案還將對蘋果和安卓的手機支付系統(tǒng)進(jìn)行限制，從而使得一些初創(chuàng)公司也能向消費者提供創(chuàng)新支付服務(wù)。
受此影響，蘋果當(dāng)天股價大跌3.6%，市值一夜蒸發(fā)上千億美元。亞馬遜和谷歌股價跌幅也都在1%左右。對此，各家公司也作出了不同回應(yīng)。蘋果表示，擔(dān)心新的歐盟數(shù)字市場法案中的隱私和安全風(fēng)險。微軟表示，它接受“看門人”的標(biāo)簽，Meta則表示正在評估“看門人”的標(biāo)簽。
AI倒逼
《數(shù)字市場法》究竟會對科技公司造成何種影響？投行Evercore ISI分析師 Mark Mahaney此前接受CNN采訪時表示，預(yù)計谷歌、Meta和蘋果受《數(shù)字市場法》的影響最深。據(jù)2021年年報，谷歌、Meta和蘋果在歐洲的市場份額分別約為31%、24.6%和24.4%，均為其在美國以外的最大市場。
北京市京師律師事務(wù)所合伙人律師盧鼎亮表示，美國和歐盟在數(shù)字市場方面的市場結(jié)構(gòu)和競爭狀態(tài)有著顯著區(qū)別，在歐盟層面，歐洲理事會和歐盟委員會試圖通過對“看門人”的監(jiān)管來規(guī)范數(shù)字市場，創(chuàng)造更加公平和競爭的數(shù)字環(huán)境，使競爭者和消費者能夠從數(shù)字經(jīng)濟中有所受益。因此，《數(shù)字市場法案》通過營業(yè)額、活躍用戶數(shù)量、核心平臺服務(wù)提供等維度對“看門人”進(jìn)行指定和規(guī)制，確保科技巨頭不濫用其優(yōu)勢地位，從而構(gòu)建數(shù)字化的公平競爭環(huán)境。
盧鼎亮指出，《數(shù)字市場法案》要求“看門人”企業(yè)必須遵守“應(yīng)做”和“不應(yīng)做”的義務(wù)，對達(dá)到相關(guān)“看門人”門檻而未能按照DMA的要求告知歐盟委員會的，以及“看門人”不遵守DMA關(guān)鍵義務(wù)的，可能會被處以其上一財政年度全球總營業(yè)額1%-20%的罰款，而且可以對“看門人”采取行為救濟措施或結(jié)構(gòu)救濟措施等手段。因此，科技巨頭需要進(jìn)行“看門人”的主動申報，并且需要遵守DMA的系列要求，否則會面臨巨額罰款以及結(jié)構(gòu)剝離等處罰措施。
根據(jù)新的法案，這些公司有6個月的時間進(jìn)行合規(guī)。6個月后，如果它們沒有遵守法案，最高可能被處以營業(yè)額10%的罰款。以Meta為例，該公司一年的營業(yè)額約為1200億美元。
獨立國際策略研究員陳佳則表示，從近年來歐盟科技監(jiān)管政策改革的演進(jìn)脈絡(luò)來看，DMA本身是歐盟科技監(jiān)管改革近二十年來最為重大的變革事件，沒有之一。從歐盟立法和執(zhí)法層的態(tài)度來看，其寄望于DMA發(fā)揮效能迫使科技巨頭們改變其過去在歐盟國家核心業(yè)務(wù)板塊的運維模式，照著確保歐洲數(shù)字市場更為公平和開放的格局去演變。
此外，隨著人工智能爭議不斷，監(jiān)管更是迫在眉睫。“雖然今年歐盟出臺的DMA政策的初心源自歐盟長期以來堅持的相對成熟的反壟斷法律框架，但是隨著全球新一輪強人工智能AGI引爆的科技革命浪潮洶涌襲來，世界各國在科技倫理兩難抉擇與科技向善的監(jiān)管創(chuàng)新領(lǐng)域迫切需要全面升級。”陳佳坦言。
比如9月6日，谷歌在一篇博客文章中表示，將從11月中旬開始強制要求所有美國大選相關(guān)廣告商在廣告包含AI生成內(nèi)容的情況下添加清晰醒目的披露信息。這項政策將適用于其所有平臺上的圖片、視頻和音頻內(nèi)容。
長期博弈
在實踐層面，近年來歐盟針對大型科技公司的反壟斷監(jiān)管是步步緊逼，毫不手軟。比如，2022年3月，Meta被歐盟罰款1700萬歐元，原因是未能阻止Facebook平臺在2018年發(fā)生的一系列數(shù)據(jù)泄露事件，違反了歐盟的隱私規(guī)則；今年5月，由于涉嫌將歐盟用戶數(shù)據(jù)傳輸至美國，愛爾蘭數(shù)據(jù)保護委員會(DPC)宣布，Meta將被罰款約13億美元。
歐盟產(chǎn)業(yè)政策主管蒂埃里·布雷頓稱：“今天是 DMA 的重要的、決定性的時間點。最具影響力的互聯(lián)網(wǎng)公司現(xiàn)在將不得不遵守我們歐盟的規(guī)則。”但歐盟官員預(yù)計，他們的決定可能會被企業(yè)訴諸法庭，而這些案件可能會拖延數(shù)年。
陳佳認(rèn)為，從全球科技產(chǎn)業(yè)鏈布局與科技巨頭企業(yè)戰(zhàn)略角度分析，歐盟DMA要真正全面落實尚需時日，其政策效能最終能發(fā)揮到什么程度，不僅僅要看執(zhí)法流程，更要參考各大科技巨頭的應(yīng)對策略。“這將是一場長期博弈，其每一次市場大事件的短期影響都至關(guān)重要。”
以蘋果為例，陳佳提到，作為近二十年來最為封閉且一貫堅持系統(tǒng)閉環(huán)的iOS系統(tǒng)來說，開放第三方App市場安裝授權(quán)并不僅僅只是市場壟斷行為這么簡單，它還涉及到了整個蘋果iOS生態(tài)、底層、架構(gòu)和商業(yè)邏輯。“由于各大看門人在科技方向上的巨大差異，這些技術(shù)矛盾短期內(nèi)還很難調(diào)和，僅憑歐盟DMA的一紙政策，若沒有充分精準(zhǔn)的政策創(chuàng)新，稍不留神很可能造成一些細(xì)分市場的滿地狼藉。”
游戲公司Epic Games創(chuàng)始人CEO Tim Sweeney在X平臺上對歐盟最新發(fā)布的DMA法案發(fā)表評論。他認(rèn)為，蘋果和谷歌最終仍然能夠通過它們的商城來建立起一個防止競爭的制度，并繼續(xù)征收所謂的“蘋果稅”和“谷歌稅”。他是“蘋果稅”和“谷歌稅”的長期批評者，他認(rèn)為，平臺利用其壟斷地位抽成30%的做法極不合理，Epic Games此前還對蘋果和谷歌發(fā)起訴訟。
Sweeney寫道：“我相信DMA的最終結(jié)果將是蘋果和谷歌默許第三方開設(shè)商店并建立支付方式，但仍會拼命努力削弱真正的競爭，保持‘蘋果稅’和‘谷歌稅’，以防止價格競爭破壞它們不勞而獲的利潤壟斷。”
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